上海刑事网：今年以来，三原县人民检察院认真落实上级院办案质量评价指标体系，以检察人员考核工作为抓手，对内压实检察官办案责任，对外强化引导侦查取证力度，全面提升刑事案件办案质效，有效降低“案-件比”。刑事 “案-件比”由1：1.18降为1：1.05。
提高思想认识 压实办案责任
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抓理念转变
始终把优化“案-件比”作为提升司法办案质效的重要内容，引导干警充分认识到有效降低“案-件比”，有利于节约司法资源，减少案件当事人诉累，提升检察机关公信力。通过理念转变，把“要我做”的职能管理方式变成“我要做”的自我努力、进取方式，全院上下形成重视“案-件比”、狠抓“案-件比”的良好氛围。
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抓审核把关
把“案-件比”指标作为一项基础性、全局性工作来抓，规范延期和退回补充侦查审核程序。延期和退回补充侦查必须报分管副检察长审核，增设案管部门对退查工作进行审查监督的法定程序，切实发挥案管监督的应有作用，降低员额检察官退查案件随意性，倒逼提升办案质效。
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抓督促落实
案管部门定期向检察长汇报“案-件比”指标情况，根据检察长要求，督促各业务部门进一步完善工作思路，切实以“案-件比”为主线谋划、开展业务工作，抓好工作落实，注重工作实效。分管院领导经常性督促分管部门分析研究“案-件比”指标，采取有效措施补齐工作短板，把“案-件比”责任压实，把工作做细做实。在业务分析研判会上，党组专项听取各业务部门“案-件比”工作汇报，层层压实责任，倒逼办案质效提升。
发挥捕诉一体优势 提升办案质效
强化提前介入侦查和沟通协商
加强与公安机关沟通，对重大、疑难、复杂案件，从侦查方向、证据固定、法律适用等方面提出建议，依法全面有效引导侦查取证，减少不必要的退补。加强与法院沟通协调，就提起公诉后的重大复杂案件与法院进行会商，弥合意见分歧，适时补充侦查，酌情调整量刑建议，有效避免案件撤回起诉，最大限度实现诉讼效率和法律效果的统一。
引导侦查机关规范取证
积极开展捕后诉前引导，列明逮捕案件继续侦查取证意见书或不批准逮捕案件补充侦查提纲，为公安机关及时收集、固定和完善证据提供指引和方向。坚持“谁办案谁负责”的原则，督促公安机关及时高质量侦查取证，确保在侦查期限内完成全部取证任务。受理审查起诉案件时，重点审查批捕环节所列继续侦查事项完成情况。对未完成的，书面要求公安机关在移送审查起诉前补充到位；对于确属案情疑难复杂、取证量大、取证工作有难度，建议公安机关依法延长侦查羁押期限。
坚持办案补查一体推进
明确要求员额检察官对受理后的案件尽快阅卷，将需要提供证据通知书直接交给公安机关，让其利用审查起诉期限进行补充证据，最大限度做到不延不退。对于构成犯罪但证据上有瑕疵的普通刑事案件，原则上不得退回补充侦查和延长审查起诉期限，由承办人第一时间联系公安机关及时补查、完善和移送证据。同时，要求员额检察官增强自行补充侦查意识，通过自行侦查，一方面为侦查机关做好表率和引领，促使侦查机关自觉接受检察机关监督、积极主动开展补查工作；另一方面在自行侦查活动中积累实践经验，提高对补查工作的认识，为更好引导侦查机关开展补查工作打下能力基础。
提升退补工作质量
对退回补充侦查案件，要求退查提纲内容详实、明确、具体，必须把案件的侦查方向、案件定性问题，以及取证目的、意义写清楚，确保补查提纲的质量。进一步确立承办人对承办人、部门负责人对部门负责人、单位领导对单位领导的常态化沟通协商机制，加强与侦查机关的有效沟通，提高补查工作质效。加强对退查案件的跟进监督，及时询问、督促补查工作进度，对补查工作中遇到的问题进行针对性的指导，确保补查工作质量。对侦查机关不认真履行职责而造成的退而不查、查而不到位等问题，根据实际情况采用纠正违法通知书、检察建议书予以监督纠正，督促补查工作高质量完成。同时，要求员额检察官注重对同类案件办理情况进行调研，对发现的类案问题进行总结归纳，制作高质量的类案指导意见发公安机关，发挥类案引导作用，提升公安机关办案质量，降低退补率。
优化刑事办案队伍 完善考核评查机制
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优化提升刑事检察队伍
配齐配强刑事检察部门人员，逐步解决刑检部门案多人少的矛盾。重视检察官助理、书记员作用，切实调动其主观能动性的发挥，激发其工作潜力，保证员额检察官有精力办好案件，减少员额检察官以延期、退查来延长办案期限的行为。同时，加快落实优化办案流程、案件繁简分流等提高办案效率的举措，切实解决案多人少的矛盾。
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健全“案-件比”考核指标
将“案-件比”指标纳入检察人员考核，对员额检察官办理的延期、退查案件进行质量评查，评查结果与绩效考核挂钩，对考评结果产生影响，对年度“案-件比”较高的员额检察官，实行“一票否决”，不得进行评先评优，切实发挥“风向标”“指挥棒”的作用。
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开展专项评查
每季度开展一次延期、退回补充侦查案件专项评查。重点审查延期、退补的必要性、补侦提纲的说理性，倒逼检察官审慎延期、退补。建立业务讲评和反向审视工作机制。每个月组织一次讲评会，由刑检部门反向审视出现问题的案件和影响“案-件比”指标的案件，及时整改并预防类似问题再次发生。
强化刑事案件释法说理 确保案结事了
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畅通沟通渠道
围绕解决因沟通不畅导致复议复核和上诉、申诉等案件发生，推动认罪认罚从宽制度应用尽用。
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加强释法说理
研究制定强化刑事案件释法说理工作规范，要求凡属于决定性法律文书，特别是对相对方利益有重大影响的，均须释法说理，且要提升文书制作和口头答复两种释法说理能力，要求员额检察官对司法办案行为和所做决定依据的法律、司法解释和刑事政策对当事方进行释法说理，阐明事实、解释法理、说明事理、讲清情理，尽最大努力避免引发后续不必要法律程序，努力节约司法资源，实现案结事了。
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